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【公告公示】環(huán)保部：要將影響惡劣的環(huán)評單位、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)和人員清除出環(huán)評市場
來源：作者：環(huán)保部點(diǎn)擊：【2505】時(shí)間：12/13/2017 5:04:34 PM
關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見
（征求意見稿）

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕163 號），強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱環(huán)評）事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高環(huán)評制度效力，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62 號），提出本實(shí)施意見。

　　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要意義

　?。ㄒ唬?qiáng)化事中事后監(jiān)管是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重大決策部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深入貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想旗幟，加強(qiáng)環(huán)評事中事后監(jiān)管，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革部署的必然要求，是自覺踐行“四個(gè)意識”的具體體現(xiàn)。

　　（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是環(huán)評制度改革的客觀需要。當(dāng)前，環(huán)評制度改革不斷深化，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重項(xiàng)目環(huán)評、輕規(guī)劃環(huán)評”現(xiàn)象；一些地方嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度不到位，環(huán)評“剛性”約束不強(qiáng)；一些地方重放輕管，服務(wù)不到位，接的不好、接的不穩(wěn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；甚至個(gè)別地方未嚴(yán)格把關(guān)，讓編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件通過審批。環(huán)評制度是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)環(huán)評事中事后監(jiān)管，從根本上補(bǔ)齊環(huán)評在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能上的短板，對解決當(dāng)前面臨的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防效能具有重大意義。

　　二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的總體要求

　?。ㄈ?gòu)建綜合監(jiān)管體系。按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，以問題為導(dǎo)向，以提高環(huán)評質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持明確責(zé)任、協(xié)同監(jiān)管、公開透明、誠信約束的原則，完善環(huán)評事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，確保環(huán)評源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用有效發(fā)揮。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管內(nèi)容。各級環(huán)保部門要按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，將規(guī)劃環(huán)評審查、項(xiàng)目環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)以及環(huán)評單位從業(yè)等內(nèi)容全部納入事中事后監(jiān)管。對規(guī)劃環(huán)評審查、項(xiàng)目環(huán)評審批，重點(diǎn)檢查環(huán)保部門行政管理行為是否合規(guī)、程序是否合法、結(jié)果是否符合國家規(guī)范要求。對技術(shù)評估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)檢查是否具備技術(shù)評估條件，是否獨(dú)立對環(huán)評文件進(jìn)行審查，是否依法依規(guī)提出評估意見，是否存在亂收費(fèi)行為。對建設(shè)單位和環(huán)評單位等市場主體，重點(diǎn)檢查其履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。建設(shè)單位要依法依規(guī)履行環(huán)評程序，開展公眾參與，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評文件批復(fù)要求，依法在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、建設(shè)中落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”各項(xiàng)要求。環(huán)評單位要具備從事環(huán)評文件編制的基本能力，依法依規(guī)開展作業(yè)，不得弄虛作假、粗制濫造，確保環(huán)評文件的數(shù)據(jù)真實(shí)、分析方法正確、結(jié)論科學(xué)可信。

　?。ㄎ澹┟鞔_監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進(jìn)一步厘清各級環(huán)保部門的環(huán)評管理事權(quán)，按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一監(jiān)管、地方各級環(huán)保部門分工負(fù)責(zé)的原則，明確事中事后監(jiān)管職責(zé)。上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)下級環(huán)保部門規(guī)劃環(huán)評審查、項(xiàng)目環(huán)評審批和事中事后監(jiān)管履職情況的檢查并接受下級環(huán)保部門的監(jiān)督。按“屬地管理”原則，具有審批權(quán)的環(huán)保部門負(fù)責(zé)對技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、環(huán)評單位從業(yè)情況進(jìn)行檢查，環(huán)境監(jiān)察部門在日常管理中應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查。充分利用環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，對有關(guān)地方政府和部門落實(shí)環(huán)評制度情況開展督察。

　　　三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　（六）實(shí)施清單式管理。按照“分類管理、分級審批”的原則，依據(jù)法定目錄開展環(huán)評管理。規(guī)劃環(huán)評的審查范圍應(yīng)與《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98 號）相一致。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的編制應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第 44 號）要求，建設(shè)單位按照名錄規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）或填報(bào)環(huán)境影響登記表，不得擅自更改環(huán)評文件類別。目錄之外的建設(shè)項(xiàng)目無需開展環(huán)評。各級環(huán)保部門開展項(xiàng)目環(huán)評審批應(yīng)符合《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015 年本）》（環(huán)境保護(hù)部公告 2015 年第 17 號）和省級人民政府依法制定的環(huán)評文件分級審批規(guī)定。下放調(diào)整審批權(quán)限應(yīng)履行法定程序，對下放的環(huán)評審批事項(xiàng)，上級環(huán)保部門不得隨意上收。嚴(yán)格環(huán)評文件委托審批管理，委托機(jī)關(guān)對委托審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

　　（七）開展“雙隨機(jī)”抽查。要將環(huán)評事中事后監(jiān)管事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)”抽查范圍，落實(shí)隨機(jī)抽查主體，明確抽查內(nèi)容、抽查方式。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國隨機(jī)抽查工作，地方各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的抽查工作，上級環(huán)保部門可對下級環(huán)保部門環(huán)評管理情況開展抽查。抽查內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃環(huán)評審查情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制及審批情況、環(huán)境影響登記表備案及承諾落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況、環(huán)境影響后評價(jià)開展及補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施落實(shí)情況等，并將與抽查內(nèi)容相關(guān)的責(zé)任主體列為抽查對象。除有明確線索涉嫌環(huán)評違法的事項(xiàng)外，各級環(huán)保部門確定抽查對象應(yīng)以“環(huán)評申報(bào)系統(tǒng)”“環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)”等數(shù)據(jù)庫為依托，隨機(jī)抽取產(chǎn)生。納入抽查的事項(xiàng)，每年抽查重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量的比例應(yīng)當(dāng)不低于 15%。對投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目開展靶向監(jiān)管，加大抽查力度，提高抽查比例；對誠信守法的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位降低抽查比例。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)予以懲處問責(zé)。抽查情況和查處結(jié)果要及時(shí)向社會公開。

　?。ò耍┯么髷?shù)據(jù)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對環(huán)評事中事后實(shí)施智能、精準(zhǔn)、高效的監(jiān)管。依據(jù)“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、全面提高環(huán)評有效性”這一主線，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)評數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。各級環(huán)保部門要充分利用環(huán)保專網(wǎng)交換平臺實(shí)現(xiàn)全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)對接，并加強(qiáng)環(huán)評相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)集成，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評之間的關(guān)聯(lián)計(jì)算。制定完成環(huán)評監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)體系，建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、過程問題識別、違法懲戒推送的智能模型，增強(qiáng)面向監(jiān)管的數(shù)據(jù)可用性，提高環(huán)評違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)識別和預(yù)測預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送，監(jiān)管業(yè)務(wù)智能觸發(fā)，精準(zhǔn)打擊“弄虛作假”“未批先建”“擅自變更”等違法違規(guī)行為，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

　　（九）實(shí)施誠信懲戒。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33 號）和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等 31 部門《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580 號）要求，及時(shí)將建設(shè)單位、環(huán)評單位、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的違法違規(guī)情況納入誠信系統(tǒng)，向社會公開并通過“信用中國”網(wǎng)站共享信息，推動(dòng)其他部門和社會組織依法依規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在“弄虛作假”“粗制濫造”“未批先建”等嚴(yán)重失信行為采取限制或禁止市場準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。在記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)重失信行為的同時(shí)，記錄其法人代表、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。

　　四、做好監(jiān)管保障

　　（十）依法開展環(huán)評制度改革。鼓勵(lì)地方在“于法有據(jù)，法無授權(quán)不可為”的原則下出臺環(huán)評“放管服”有關(guān)改革措施，但不得削弱環(huán)評制度的預(yù)防功能。上級環(huán)保部門可對下級環(huán)保部門環(huán)評改革措施的依法合規(guī)性進(jìn)行督導(dǎo)，對可能出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行糾正，保證改革沿著正確的方向前行。審批權(quán)限的下放，要考慮承接部門的承接能力、承接條件，并對承接部門的審批程序、審批結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保放得下、接得住、管得好。

　?。ㄊ唬┘軜?gòu)并嚴(yán)守“三線一單”。各級環(huán)保部門要基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開發(fā)利用上線，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（以下簡稱“三線一單”）。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的原則，識別并劃定生態(tài)空間，明確生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，強(qiáng)化空間約束；要遵循環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”的原則，確定環(huán)境質(zhì)量底線，強(qiáng)化污染源排放強(qiáng)度約束，優(yōu)化區(qū)域污染物排放管控；要基于自然資源資產(chǎn)“保值增值”、利用效率不斷提高的原則，確定自然資源保護(hù)和開發(fā)利用要求。根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開發(fā)利用上線的管控要求，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及導(dǎo)向性的環(huán)境治理要求，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入限制或禁止條件。在規(guī)劃環(huán)評審查、項(xiàng)目環(huán)評審批、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理中，要牢守“三線一單”硬約束，不得突破變通、降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十二）完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批原則。環(huán)境保護(hù)部分行業(yè)制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批原則，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施、環(huán)境影響可接受度等環(huán)評審批關(guān)注內(nèi)容。各級環(huán)保部門應(yīng)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理尺度。鼓勵(lì)省級環(huán)保部門制定本行政區(qū)內(nèi)國家尚未出臺審批原則的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批原則。

　　（十三）制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單。環(huán)境保護(hù)部制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)界定清單，為環(huán)評審批、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和排污許可管理提供依據(jù)。省級環(huán)保部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本行政區(qū)特殊行業(yè)重大變動(dòng)清單，報(bào)環(huán)境保護(hù)部審核發(fā)布。屬于重大變動(dòng)的，重大變動(dòng)實(shí)施前應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評文件，不屬于重大變動(dòng)的納入環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

　?。ㄊ模┳龊门c排污許可制度的銜接。各級環(huán)保部門要將排污許可證作為落實(shí)固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審查，結(jié)合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施和措施等基本信息；依據(jù)國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，按照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)評要素導(dǎo)則等，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際排污行為之前應(yīng)申請排污許可證，建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污的，不得出具環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格意見。

　　（十五）發(fā)揮環(huán)境影響后評價(jià)監(jiān)管作用。加強(qiáng)環(huán)境影響后評價(jià)備案管理。編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后，應(yīng)依法開展環(huán)境影響后評價(jià)，對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺賬記錄和自行監(jiān)測等情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價(jià)的依據(jù)。

　　五、強(qiáng)化技術(shù)支撐

　?。ㄊ┘訌?qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量管理。制定環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核管理辦法，組織對規(guī)劃環(huán)評文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展技術(shù)復(fù)核。完善技術(shù)復(fù)核手段，采取人工復(fù)核和智能校核相結(jié)合方式，開展環(huán)評文件法規(guī)、空間、技術(shù)一致性校核。對技術(shù)復(fù)核判定有重大技術(shù)質(zhì)量問題的，要向?qū)彶榛驅(qū)徟鷻C(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。對影響審查或?qū)徟Y(jié)論的，應(yīng)要求重新編制環(huán)評文件。環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核及處理結(jié)果向社會公開。

　　（十七）發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估作用。各級環(huán)保部門組織技術(shù)評估機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)評估，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。技術(shù)評估機(jī)構(gòu)要改進(jìn)技術(shù)評估方式方法，完善技術(shù)手段，為環(huán)評審批嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目選址選線合理性、環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性、污染防治和生態(tài)保護(hù)措施的可行性進(jìn)行評估，并對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ耍┮?guī)范環(huán)評單位管理。制定環(huán)評技術(shù)服務(wù)行業(yè)管理辦法，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)從業(yè)行為，推動(dòng)環(huán)評單位和人員恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評單位技術(shù)能力推薦指南，明確環(huán)評單位基本能力要求，提出編制重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的單位專業(yè)能力推薦指標(biāo)。對在環(huán)評文件編制過程中“弄虛作假”“胡編濫造”的單位和人員納入誠信管理，嚴(yán)肅誠信懲戒，要將影響惡劣的環(huán)評單位、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)和人員清除出環(huán)評市場。環(huán)保部門及其所屬事業(yè)單位和人員不得從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅追究違規(guī)者及所在部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　六、加大追究問責(zé)

　?。ㄊ牛┍O(jiān)督規(guī)劃環(huán)評制度要求落實(shí)情況。定期組織對規(guī)劃編制機(jī)關(guān)開展規(guī)劃環(huán)評有關(guān)情況、規(guī)劃環(huán)評文件編制和審查有關(guān)情況、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)對規(guī)劃環(huán)評及審查意見處理情況以及對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織跟蹤評價(jià)有關(guān)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)將違規(guī)的規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)及有關(guān)責(zé)任人員信息移交所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依規(guī)問責(zé)。對未按規(guī)定開展會商的規(guī)劃環(huán)評，不得組織安排審查；對未依法開展環(huán)評即組織實(shí)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。

　?。ǘ┍O(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。各級環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中，應(yīng)按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150 號）要求，建立“三掛鉤”機(jī)制（項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制），落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，強(qiáng)化“三線一單”硬約束。對相關(guān)要求落實(shí)情況、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件分級審批和分類管理有關(guān)規(guī)定、環(huán)評文件審批原則、重大變動(dòng)界定清單以及承接環(huán)評審批權(quán)限等情況要開展督察，對越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為，以及對環(huán)評文件質(zhì)量低劣、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審批等行為進(jìn)行責(zé)任追究。情節(jié)嚴(yán)重、造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降的，應(yīng)實(shí)施區(qū)域限批。督促落實(shí)環(huán)評政府信息公開、環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)評估、環(huán)評審批聯(lián)網(wǎng)報(bào)送等要求，對不符合規(guī)范要求的情況進(jìn)行通報(bào)。

　?。ǘ唬﹪?yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評違法行為查處。依法查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)、不依法備案環(huán)境影響登記表等違— 12 —法行為，違法行為未經(jīng)處罰到位、有關(guān)人員責(zé)任未追究到位，不得辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。依法查處建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施、建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或使用、未公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告、未依法開展環(huán)境影響后評價(jià)等違法行為。對違法違規(guī)現(xiàn)象突出的地區(qū)，要約談?wù)饕?fù)責(zé)人。

　　七、形成社會共治

　　（二十二）建設(shè)環(huán)評信息化監(jiān)管平臺。建立全國統(tǒng)一的環(huán)評申報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)受理、審批、監(jiān)管。整合環(huán)評申報(bào)和審批系統(tǒng)、環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)，并與投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺全面對接。有效采集環(huán)評數(shù)據(jù)，開發(fā)環(huán)評文件校核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和環(huán)境影響預(yù)測預(yù)警功能，建設(shè)“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺。監(jiān)管部門利用“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺推送的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用現(xiàn)場檢查、監(jiān)督監(jiān)測、遙感校核、衛(wèi)星核查等手段開展監(jiān)管。

　?。ǘ┞鋵?shí)環(huán)評信息公開機(jī)制方案。加強(qiáng)環(huán)評工作的公開、透明，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息公開機(jī)制，依法依規(guī)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息。強(qiáng)化對建設(shè)單位的監(jiān)督約束，推進(jìn)環(huán)評“陽光審批”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開，確保公眾能夠方便獲取建設(shè)單位和環(huán)保部門的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，保障可能受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的公眾環(huán)境權(quán)益。健全環(huán)保部門內(nèi)部環(huán)評信息監(jiān)督機(jī)制，建立環(huán)保部門對建設(shè)單位環(huán)評信息公開約束機(jī)制，對未按相關(guān)規(guī)定履行信息公開義務(wù)的，依照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。推進(jìn)形成多方參與、全社會齊心共治的環(huán)境治理體系。

　?。ǘ模┌l(fā)揮公眾參與環(huán)評的監(jiān)督作用?？赡茉斐刹涣辑h(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，在報(bào)送審批前應(yīng)采取適當(dāng)形式，遵循依法、有序、公開、便利的原則，公開征求公眾意見并對公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。各級環(huán)保部門應(yīng)監(jiān)督規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位依法規(guī)范開展公眾參與，審核公眾意見采納與不采納情況，保證公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　八、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ǘ澹┨岣咚枷胝J(rèn)識。各級環(huán)保部門務(wù)必高度認(rèn)識強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管的必要性和重要性，完成對本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)劃分，強(qiáng)化跟蹤檢查，營造良好的監(jiān)管執(zhí)法氛圍，切實(shí)把環(huán)評事中事后監(jiān)管落到實(shí)處。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級環(huán)保部門要高度重視，精心部署，結(jié)合誠信為本、明確責(zé)任、公開透明的原則，認(rèn)真研究制定屬地監(jiān)管工作方案，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，要明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作內(nèi)容、強(qiáng)化責(zé)任考核，切實(shí)提升環(huán)評事中事后監(jiān)管水平。

　?。ǘ撸┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各級環(huán)保部門要配合地方政府加強(qiáng)環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，通過多種形式鼓勵(lì)全社會參與環(huán)評事中事后監(jiān)管。引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方提高環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線，健全完善環(huán)評事中事后監(jiān)管工作長效機(jī)制。
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